渭南市县级老年大学规范化建设调研分析

内容摘要：从调研情况看，渭南市10个各县（市、区）老年大学建设已逐步走上健康发展的路子。但与《老年教育发展2016－2020年规划》的要求还有一定的差距，这就需要我们进一步加大调研、分析和探索规范化发展的新途径，改进措施，使各老年大学在阵地建设、组织保障、三支队伍建设、正能量发挥等方面有新突破，新发展，不断地促进学校规范化建设水平再上新台阶，让更多的老同志老有所学、老有所为、老有所养、老有所乐。

关键词：规范化 调研 阵地建设 组织保障 队伍建设 教学活动 正能量

随着我国人口老龄化的加速发展，接受老年教育的老年人在数量、年龄、结构等方面发生了很大变化，他们对教育的需求日趋多样化，对老年大学建设标准的要求越来越高，对此，老年教育必须适应这一变化，逐步加强规范化发展。近期，渭南市老年大学调研组深入到各县（市、区）就县级老年大学规范化建设进行了专题调研。现就渭南市县级老年大学规范化建设情况浅析如下。

一、基本现状：

渭南市10个县（市、区）已建成老年大学10所；总建筑面积16180平方米，其中华州、合阳、澄城、大荔、蒲城建筑面积均在1000平方米以上。

1、校舍情况：全市有独立校舍的6所（华州、华阴、澄城、蒲城、大荔、合阳）。无独立校舍的4所（临渭、潼关、富平、白水）。

2、编制情况：有人员编制的7所（华州、华阴、大荔、合阳、蒲城、白水、富平）。副科级别的6所（华州、大荔、合阳、蒲城、白水、富平）。

3、经费保障情况：全市10所老年大学经费均纳入财政预算。2017年度各地经费保障数额在3万元至20万元之间。其中蒲城20万元、华阴3万元。

4、教学情况：全市县（市、区）级老年大学共有教师124名，其中聘请兼职120名，教育局选派4名。教学计划和教材均由各校自行制定。开设的课程有：文史、英语、书画、器乐、声乐、表演艺术、健身、实用技术、传统工艺和专题讲座10大类、60多个专业。共开设教学班105个，其中临渭3个、华州19个、华阴9个、潼关7个、澄城9个、大荔5个、合阳14个、蒲城14个、白水7个、富平18个。

二、规范化建设取得的主要成就

1、党政领导重视，办学条件不断改善

近年来，在市委老干部局领导的重视推动下，全市老年大学阵地建设水平显著提高。2013年10月，澄城县划拨专项资金380万元对县老年大学进行了全面翻修，澄城老年大学焕然一新，受到广大学员一致认可。2014年，合阳县常委会决定，将原城关派出所大院调剂为县老年大学新校区，并把老年大学纳入公益一类副科级事业单位，明确了人员编制和经费来源（财政拨款）。这几年，学校组织开展的每项重大活动，县领导都能在百忙之中莅临指导。该校先后获得了合阳县委、县政府授予的“文明单位”、“追赶超越”先进基层党支部和“宣传思想工作先进单位”等荣誉称号。2017年8月，大荔县委政府将县民政局原办公楼划给老年大学使用，挂牌成立大荔县老年大学，由原县人大主任聂郝礼担任校长，建成了一所环境优美、功能齐全、教学规范的老年大学，一举迈入全市前列。2017年10月，临渭区常委会决定，按照新起点，高标准的设计方案，开始筹建一所占地5亩，建筑面积达3600平方米的现代化老年大学。与此同时，区委老干部局和解放办共同商议，采取资源共享的办法，圆满解决了建校期间老年大学没有教学阵地的问题，得到了广大老同志的好评。

2、教学管理日益规范，创新服务有亮点

各县（市、区）结合当地实际，制定了一系列教学及日常工作管理制度，创新教学理念，采取“灵活、实用”的教学方法，科学合理设置专业课程，优化课堂教学，尽量满足老同志需求。华州区老年大学针对老同志的年龄特点开展精准服务，对80岁以上的或身患疾病但求学欲望强烈的老同志，允许在家人的陪同下免费学习；白水县为了进一步拓展远程教学功能，接通了20兆光纤，配备电脑40台，媒体投影仪2套，达到了网络教学规范化。华阴市老年大学坚持长期为老同志进行公益性的教学服务，根据他们的学习需求，增加了教学班次，深得大家的赞许。

3、适应老年教育新要求，教学领域有新发展

各县（市、区）按照国办发[2016]74号、陕政办发[2017]69号和《渭南市人民政府办公室贯彻落实老年教育发展规划（2016－2020年）实施方案》的要求，创新工作思维，改进工作方法，在乡镇、村庄和社区的教学活动方面实现新发展、新突破。大荔县老年大学在抓好日常教学活动的同时，设立了“福”文化研究院、“孝”文化研究院、家庭文化研究院、传统文化研究院、老干部休养院、两宜分校和平罗村教学点，把教学活动延伸到乡镇、村庄和社区，取得了良好的社会效应；澄城县老年大学不仅在公园、广场分别设立了声乐、太极拳和舞蹈教学点，在城中村设立了刺绣教学点，还在韦庄和寺前两镇建立了分校，为社区、村镇老年人文化养老创造了条件。

4、围绕经济社会发展，释放正能量有新举措

全市各级老年大学在抓好阵地建设和教学活动的同时，积极组织老同志开展形式多样的文艺展演和的社会服务活动，使老同志老有所为、老有所乐。富平县老年大学为了配合中心工作，在学员中成立了“频阳红服务总队”，下设六个分队，经常开展各种服务活动。潼关县老年大学组织学员走出校园，深入到马趵泉、敬老院、广场、公园、乡镇开展银发服务活动460人次。华州区老年大学在几次重大灾情中，组织老同志开展爱心捐款活动，共捐款7800多元。合阳县老年大学围绕脱贫攻坚重点工作，组织学员走进乡村，开展文化扶贫下乡巡演活动7次，观众达1.3万余人，微信平台网络直播点击率达10万余人。发挥老年学员正能量活动遍地开花，受到党政领导充分认可和社会各界的欢迎。

5、坚持正确的办学方向，党建工作有新进展

老年大学作为广大老同志学习活动的主要场所，吸引了一大批老党员前来学习活动，他们普遍信念坚定，在学的同时，还想有作为、有奉献。这就需要把他们组织好、引导好，不断强化他们组织归属感。各老年大学按照中办3号文件中政治建校的要求，在党建方面取得了明显成效。澄城县老年大学成立了临时党小组14个，蒲城县老年大学成立临时党支部14个。华州区老年大学对干部、教师、学员、会员中的党员进行造册登记，在重大节日组织书画展、诗歌朗诵等大型活动，接受社会主义核心价值观教育，学习贯彻新时期党的各项方针政策和习近平新时代中国特色社会主义思想，使全体党员做到“政治坚定、思想常新、观念永存、与时俱进”，充分发挥党员在创建和谐文明校园中的先锋模范带头作用。临时党组织的成立，保证了学员党员学习活动有阵地、有人管，为老党员进一步坚定理想信念，增强“四个意识”提供了有力的组织保障。

6、助推学校发展，宣传工作有新突破

老年大学要实现科学发展，离不开强有力的宣传工作。近年来，各老年大学在开展教学活动的同时，不断加大宣传力度，得到了各级党政领导、社会各界的关注、关心和支持，吸引凝聚了更多的老同志参与学习活动。澄城县老年大学在抓好平面媒体宣传的同时，充分利用新媒体进行网络宣传。率先组建了校网宣传部，下设官网宣传、自媒体宣传、微信群宣传和QQ群宣传等五个小组。同时，还建立了学校微信公众号，成立仅2个月就发微刊20期，在陕西老年大学网站的发稿数量近期一直遥遥领先，获得了陕西省老年大学颁发的2017-2018年信息宣传工作先进集体荣誉称号。华州区老年大学定期出版校报、校刊，加强在学员和兄弟县（市、区）之间实际交流；潼关县老年大学采取广电新闻媒体、网络、微信和发放宣传资料等办法进行宣传，收到良好效果，实现了宣传阵地立体化、宣传队伍大众化、宣传形式多样化。

三、制约规范化建设的因素

1、老年大学基础设施薄弱。经费不足导致硬件设施建设不统一，软件设施配置参差不齐。如富平和潼关，近年来由于经费短缺，教学配套设施相对滞后，远远满足不了现代化教学的需求。

2、老年大学机构性质和人员构成与需求还不适应。在机构性质上有公益一类的，全额的和事业单位的；领导和人员构成有在编的、兼职的、临聘的。而潼关、澄城和临渭目前还无级别、无人员编制，制约了老年大学进一步发展。

3、教学管理不规范。全市目前没有统一的教学大纲和教材，专业设置、课堂教学、学籍管理、教师管理有待规范。

4、基层老年大学党建工作相对滞后，与在校学员党员需求不相适应。

四、加强规范建设的几点建议

1、探索领导机制建设。县（市、区）老年大学可借鉴华州区、澄城县老年大学成立校务委员会领导机制的成功经验。即各县（市、区）委政府主要领导和常委领导任名誉校长或第一校长，老干、民政、教育、财政、文化、体育和老龄部门领导为成员的校务委员会。形成党委领导、政府统筹，相关部门密切配合的老年教育管理体制和运行机制。促进解决经费、场地、设施等不足的问题。

2、抓好队伍建设。加强老年大学干部职工及教师培训力度，不断提高教学管理水平。积极联系组织、教育、文化、卫生、文艺团体，招聘和选拨一支德才兼备、懂教育、会管理、年富力强的教学和管理队伍，为教育教学规范化建设提供人才保障。

3、规范教学内容。组织专业人士，结合地域实际，研究制定一套相对统一的教学大纲和教材，增强教学活动的科学性和实用性。

4、强化党建工作。各类大学应将以学员临时党支部建设为主的党建工作纳入到日常工作之中，发挥党建“助推器”的作用，促进教学活动健康发展。

作    者：张双善 渭南市老年大学信息综合科科长

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